​独家 - 浅析“为官不为”出现的根源

独家 - 浅析“为官不为”出现的根源

党的十八大以来，中央密集出台了多项规定、禁令，全面开展反腐败和整风肃纪，加大了对领导干部群体的治理力度，权力被陆续关进了制度的笼子。在从严治党、从严治吏的背景下，一些领导干部慨叹“为官不易”、“官不聊生”，选择了“为官不为”，并成为客观存在的一种现象。笔者从当前存在的领导干部“为官不为”现象入手，通过召开座谈会，走访干部群众、企业家，开展问卷调查等形式，广泛了解社会各阶层对领导干部“为官不为”问题的看法，经过归纳和总结，从外部因素与内在原因两个方面，结合干部自身原因、干部管理体系、政治生态环境等角度对“为官不为”的根源进行分析，其产生的主要原因如下：

一、理想信念动摇，宗旨意识淡化。“为官不为”的出现，归根结底是领导干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。一是理想信念动摇。“官本位”思想严重“作祟”，导致“三观”改造没有做到位、抓持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，过于看重个人的荣辱得失，淡化了事业的兴衰成败，没有牢固树立群众观念，没有真正解决好“我是谁、依靠谁、为了谁”的问题。二是久坐衙门成“僚”官，宗旨意识淡化。既脱离群众又脱离实际，人情世故代替党性原则，功利之心取代宗旨观念，不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生，以“我”为中心的利己主义、“现实”主义独占脑头。三是不敢担当，责任意识退化。认为事情干得多挨的批评就多，出问题的机会多，引来的麻烦多，得罪的人也多，因此，对不属于自己职责范围内的工作能推则推，对棘手麻烦问题能躲则躲，对难以解决的问题能拖则拖，练就了一身“太极功”，责任意识、担当意识逐步退化。

二、能力水平不足，缺乏干事创业的过硬本领。一是学习不足。不求新知、不学新业、不悟新政，不注重对新情况、新矛盾的研究和思考在迎接新形势、新任务的挑战时，导致没有能力而“不为”。二是没有适应新时期、新常态的战略部署。对高新技术产业、现代制造业、现代服务业以及信息技术、电子商务等方面知识储备不足，仍然存在停留在老经验、老办法、老知识的层面上，面对新常态，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，导致缺乏新思路、新举措而“无为”。三是发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念。在经济工作中更多沿用传统思维方式，导致思路不宽、办法不多，运用法治思维和法治方式的能力不高。

三、整治“四风”力度加大，恐慌思想“作祟”。一是八项规定、十条禁令的出台，权力逐渐被关进笼子。一些领导干部以前习以为常的“吃点喝点、送点收点、办公室大点、车配得好点”的日子不再有，一时之间觉得“不适应”，找不到“作官”的感觉，进而失去了干事的“动力”，出现“为官不为”现象。二是对新形势、新要求不适应。人为地把“改作风”与“敢担当”、 “干净”与“干事”对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”，以“干净”为“不作为”找借口。三是对“红线”“底线”界限认识不清。有的领导干部对于“红线”“底线”认识不清楚，引起过分恐慌，认为中央现在管得严，干事越多，出错几率就越大，为了不出事，宁愿不干事。

四、干部考核制度不健全，考评体系不完善。一是绩效考察流于形式。一些机关事业单位绩效考察机制不够完善，特别是在对领导干部个人年度考核并没有达到应有的管理结果，许多时候走了形式。许多时候存在“干多干少一个样、多干少干一个样、干好干坏一个样”的现象，导致没有工作激情，出现“为官不为”。二是干部考核成为“作秀”舞台。一些单位为加强干部管理，出台各种各样干部考核方案，对干部考核没有做好精准“画像”，导致干部考核成为“作秀”舞台，对“为官不为”的干部难以形成“高严”的考核压力。三是过于注重干部考察谈话。在干部考察过程中，有的谈话对象抱着老好人思想，避重就轻，避实就虚，说好话而不说真话，难以从谈话人口中了解真实情况，而过分注重谈话致使干部考察效果不理想。

五、监管制度设计不完善、执行不到位。一是对于“为官不为”行为没有有效的监督机制与问责制度。相比较贪污腐败等行为，“为官不为”的隐形性极高，难以让人一眼察觉，因而监管起来很难。而对于领导干部的“为官不为”问题，很多地方缺乏一套行之有效的追责制度，也没有可供操作的具体措施，导致“为官不为”问题大肆蔓延。二是监管行为易遭“绑架”。一些身处关键岗位、位高权重的领导干部，“收了别人的手软”、“吃了别人的嘴软”，面对存在的问题视而不见、“装聋作哑”、听之任之。极个别领导干部甚至充当不法利益集团的代言人和分享者，不愿作为。三是群众参与监督意识不强。群众对领导干部考察公示和征求意见认识不足，认为提拔谁和不提拔谁跟自己没什么关系，有些小毛病也不举报和说明，致使某些“为官不为”干部在考察时候不受影响。

六、干部选用制度不够完善，激励机制不足。一是干部选拔任用制度不完善。由于干部选用制度的不完善、不健全，没有营造出“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围和用人导向，没有形成“有为才有位”“有位需有为”的良好政治生态环境。二是优秀干部得不到提拔，受到心理伤害而不为。一些地方和部门在干部任用上出现严重问题，致使一些想干事、能干事、干得成事的干部得不到提拔重用，相反，那些不想干事、干不成事甚至口碑极差的人却得到重用提拔，使得一些干部失去信心和激情，进而出现不作为。三是公务员总体薪酬较低，上升空间狭窄，激励机制不足。一些同志与石油系统、电力部门相比，感觉收入偏低，心里不平衡。基层领导职务层次低、非领导职务少、上升空间狭窄，引起心中不满。随著党的群众路线教育实践活动开展以来，一些单位取消了职工的一些正常福利待遇，更加导致部分领导干部情绪低落、不愿积极工作，从而出现不作为。